第7章玻璃房顶该怎样做隔热处理 如何进行玻璃隔热

　

如果在紧急状态下过分精确地强调比例原则的度，那么会容易导致政府因为担心超过必要的界限而放弃应当履行的职责，从而造成更大危害后果的出现。

用户亦须遵守使用网上服务的所有条款，这些条款最终成为平台规制与既有的法律规范层级进行法秩序统一的媒介。例如，有学者提到若干美国教育平权案中涉及算法歧视问题，这些案件的核心争议聚焦于平等权，但必须考察政策和算法是否符合美国宪法与法律的规定。

如法国电子通信和邮政监管局（ARCEP）已经理解了这个问题，鼓励国家机构努力深入到平台和搜索引擎的计算机代码中，监督并纠正对用户不公平的算法。注释: [1]参见[德]迪特儿·格林：《现代宪法的诞生、运作和前景》，刘刚译，法律出版社2010年版，第21页。2.技术发展中的分权制衡 技术规制成为一种促进法律规则适用的工具，往往比大多数法律规制方案更有效。在网络中承认言论自由实现必要性，也关注言论自由两个层面的内容：以积极的方式表达想法的自由。[31]在是否一定需要国家治理网络空间的论证过程中存在有两种对立的愿景：一种是经典且相对封闭的，主张在国家层面维持对数字空间的控制。

这两种规范方案的对立反映为数字秩序和法律秩序的竞争，并且这种竞争呼唤宪法重新作为数字规则体系中规范性的主要来源。在数字经济领域，很多国家或地区引入了事前监管工具，通过反垄断法修订或另行制定新法，将互操作性直接确定为大型互联网平台的法定义务。[31]韩秀义：《部门宪法视角下的反家庭暴力法性质解析与反思》，载《辽宁师范大学学报（社会科学版）》2017年第1期。

然而，我们对部门宪法的研究，可以并且应当关注普通的法律法规（包括所谓的宪法性法律）及相关的部门法。[24]参见张翔：《环境宪法的新发展及其规范阐释》，载《法学家》2018年第3期。可以说，宪法对部门法的影响，实质上是部门宪法对部门法的影响，而我们说部门法是宪法的具体化，实质上是部门宪法的具体化。部门宪法不是宪法学分支学科的全部研究对象，但它是宪法学分支学科的主要基础和研究重心，部门宪法的研究可推动宪法学分支学科的深入和拓展，分支宪法学首先是部门宪法学。

（二）部门宪法并不包括相关的普通法律规范 显然，将部门宪法扩张到所谓实质宪法乃至与宪法有点关系的普通法律法规，会导致部门宪法的认识混乱。[59] 关于如何划分部门宪法，学者们也提出了自己的见解。

[72]这也应成为部门宪法研究的重要领域。[68]张嘉尹教授更是强调，部门宪法学不宜过度重视体系庞杂而且拘束性有别的基本国策，而宜以其与基本权利以及宪法原则的关联性来作为引入基本国策规定的前提，应该以具有拘束力的基本权利以及宪法原则为主来做部门事例，以基本权利与宪法为原则为起点。部门宪法的研究可以并应当研究相关的普通法律法规（包括相关的部门法），但重点仍是研究宪法，研究特定领域的宪法规范对普通法律法规的效力和作用。[20]参见任喜荣：《社会宪法及其制度性保障功能》，载《法学评论》2013年第1期。

[34]然而，也有个别学者将一些基本法视为部门宪法。[71]苏永钦：《横看成岭侧成峰——从个别社会部门事例宪法人权体系》，载苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版，第160页。总之，部门宪法在本质上仍属于宪法，它只是宪法规范的集合，而不包括相关的普通法律规范。[2]参见苏永钦：《部门宪法——宪法释义学的新路径？》，载苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版，第11页。

另外，值得一提的是，有学者借鉴德国经验，认为部门宪法是宪法分则，宪法与部门宪法的关系类似总则与分则的关系。[66]比如，有学者认为，我国宪法中的诸项基本国策作为国家目标条款，宣示出国家对于社会各个功能领域的目标和任务，也因此成为未来构建部门宪法的平台基础。

[10]陈新民：《宪法学导论》，三民书局1996年版，第431页。[15]参见陈淑芳：《文化宪法》，载苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版。

[33]葛克昌认为，财政宪法就广义而言，凡有关公共财政之宪法规范皆属之，诸如国家之财政权，包括中央与地方权限划分，国家预算及总体经济平衡义务，租税基本体制。[49]苏永钦：《部门宪法——宪法释义学的新路径？》，载苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版，第24-25页。当然，鉴于学界对于政治的含义及其范围的认识不一，也可考虑把政治宪法这一个部门宪法分解为几个部门宪法（比如立法宪法、行政宪法、司法宪法、监察宪法之类的）。对此，早在20世纪90年代我国台湾地区的陈新民教授就提出了类似的看法，他认为国防宪法，或可称为‘军事宪法。部门宪法的研究应当始终以公民基本权利的保护即人权保护为核心及出发点和最终归宿。[70]张嘉尹：《再访部门宪法学——一个方法与理论的反思》，载葛洪义主编：《法律方法与法律思维》（第九辑），法律出版社2016年版，第14页。

[29] 还有学者把宪法性法律也归类为部门宪法，认为部门宪法的规范不应局限于形式宪法的范围，需扩展到本部门领域内的一切实质性宪法规范，包括宪法性法律等。[66]应该说，部门宪法的研究以特定领域为对象，内容涉及宪法中的公民基本权利、国家机构、基本国策等各大方面，但是其研究重点应当是公民基本权利的保护即人权的保护。

四、部门宪法的价值、建构与研究重点 （一）部门宪法的研究价值 为什么我们要关注和研究部门宪法？部门宪法的研究，至少有三个方面的重要价值： 1.部门宪法的研究有助于更好地认识宪法，准确地把握宪法的内涵。详见宁凯惠：《部门宪法、分支宪法学之构建研究》，载《政治与法律》2020年第7期。

就实质意义言，凡对公共财政有重大影响及长期持续性之法规范，均属‘财政宪法范围。部门宪法是普通法律法规的立法基础和直接依据，立法时首先要确保与部门宪法相抵触，并充分体现部门宪法精神。

进入专题： 部门宪法 部门宪法学 部门法 。因此发展部门宪法的释义学，仍不能偏离主观权利保障的主轴，相关的宪法原则如法律保留、比例原则、具体明确原则等，仍应是部门宪法论述的‘出发点……尤其重要的是，部门宪法调整的极限就是人权的核心部分……各种人权核心的释义，也将成为部门宪法释义学的一个重要项目，研究者应该以它作为出发点和回归的终点。[42]参见杜健勋：《国家任务变迁与环境宪法续造》，载《清华法学》2019年第4期。立法后，法定的合宪性审查机关在开展合宪性审查时，以部门宪法为依据和标准来审查普通法律法规是否违宪。

当然，部门宪法的划分还要考虑努力推进我国宪法学发展的要求。比如，我国台湾地区世新大学法学院张嘉尹教授指出：部门宪法学的提出，就是想要为宪法释义学的稳定化发展，提供一个释义学工具。

[59]该学者认为，从根本社会关系的种类看，部门宪法可分为经济宪法、政治宪法、文化宪法、社会宪法、环境宪法。从宪法的基本内容看，部 门宪法也可分为权力宪法、人权宪法、制度宪法、国策宪法。

[6]参见周刚志：《财政宪法学初论》，载《厦门大学学报（哲学社会科学版）》2005年第2期。例如，陈新民教授1996年根据宪法典中的基本国策章节而提出了部门宪法划分的六分法。

可以说，专门对特定领域的宪法规范进行主题研究，从而更准确地把握宪法规范的内涵，更好地发挥部门宪法在各个特定领域的效力包括对各个部门法的作用，推进宪法的全面实施，才是部门宪法的研究初心和发展方向。比如，有学者认为广义的经济宪法，除包含宪法中涉经济性的法律规范外，还包含对于整体经济秩序而言具有基础性和全局性的法律规范的总和，例如竞争法规范、规划法规范等。[16]黄卉：《宪法经济制度条款的法律适用——从德国经济宪法之争谈起》，载《中外法学》2009年第4期。关键词:  部门宪法 部门宪法学 部门法 宪法规范 宪法实施 随着国家对依宪治国和宪法实施的重视[1]以及宪法学的发展，近些年来部门宪法逐渐成为宪法学的一个重要研究领域，学者们对部门宪法的关注越来越多，研究成果不断涌现。

[67]苏永钦：《部门宪法——宪法释义学的新路径？》，载苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版，第31页。详见周刚志：《部门宪法释义学刍议》，载《法学评论》2010年第3期。

[17]参见赵世义：《经济宪法学基本问题》，载《法学研究》2001年第4期。[52]廖钦福：《两岸财政宪法的对话——周刚志〈论公共财政与宪政国家：作为财政宪法学的一种理论前言〉评介》，载《月旦财经法杂志》2006年第7期。

[71] 但是，我们必须清醒地认识到，与宪法相关的普通法律法规，包括所谓的宪法性法律，它们并不是部门宪法本身，更不是宪法规范。[3]苏永钦主编：《部门宪法》，元照出版公司2006年版，编者序、第15页。

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